С 2019 года в связи с повышением пенсионного возраста в России будет изменен традиционной порядок индексации пенсий — теперь они будут повышаться ежегодно с 1 января темпами выше инфляции (то есть быстрее, чем растут цены на потребительские товары и услуги). Теперь ориентиром Правительства при проведении индексаций будет увеличение среднего размера пенсий ежегодно на 1000 рублей. Поскольку в 2018 году средняя пенсия в России составляет 14414 рублей, эта прибавка с 1 января получится в результате проведения индексации на 7,05% (для сравнения: инфляция в 2018 году прогнозируется на уровне 3-4%).
Индексация пенсий с 1 января 2019 года на 7,05% обеспечит повышение средней пенсии в России на 1000 руб. Благодаря этому годовой доход среднестатистического российского пенсионера увеличится на 12000 руб.
Однако, к сожалению, по одной тысяче рублей к пенсии в 2019 году добавят не всем — такое повышение коснется только неработающих пенсионеров. Для работающих граждан еще с 2016 года индексация пенсионных выплат была приостановлена, и Правительство в ближайшие годы не намерено изменять этот подход — «заморозка» выплат для них продолжится и в дальнейшем.
Что значит прибавка к пенсии 1 тысяча рублей?
Прежде всего, необходимо отметить, что заявленная Правительством сумма 1000 рублей — это величина условная. Напрямую она применима только к среднему размеру пенсии в России (в 2018 году составляет 14414 рублей). А фактически размер прибавки, если считать его в рублях, для всех пенсионеров будет разный (чем больше размер пенсии, тем больше прибавка, но в среднем по стране она составит 1 тысячу).
По сути, речь идет о той же индексации страховой (трудовой) пенсии, которую российские пенсионеры до 2018 года получали ежегодно с 1 февраля — разница только в ее размере. Если раньше при определении размера прибавки ориентиром для Правительства был прошлогодний уровень фактической инфляции, то теперь, благодаря существенному снижению инфляции в стране, можно повышать пенсии более высокими темпами (то есть выше размера инфляции).
В качестве ориентира с 2019 года Правительство определило повышение среднего размера пенсий в России на 1000 рублей (для сравнения: в предыдущие годы ни повышались по инфляции в среднем на 500 рублей ежегодно, т.е. в два раза медленнее). Благодаря этому с 2019 года доход среднестатистического российского пенсионера увеличится на 1000 в месяц или на 12000 руб. в год. В Правительстве ожидают, что это с помощью таких мер к 2024 году средний размер пенсий в России увеличится с 14 до 20 тыс. рублей.
Однако необходимо добавить, что по одной тысяче с 2019 года будут добавлять не всем — прибавку получат только неработающие пенсионеры. Работающие граждане по причине «замороженной» с 2016 года индексации не смогут получить повышенный размер выплат до тех пор, пока они продолжают работать. Однако для них все пропущенные индексации (в том числе в повышенном размере с 2019 года) им будут учтены только после увольнения.
Повышение пенсии на 1000 рублей — в год или в месяц?
О том, что доходы пенсионеров в 2019 году будут увеличены на 1000 в месяц или на 12000 рублей в год, впервые подробно рассказала 16 июня 2018 года вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в ходе которого обсуждался предложенный Правительством законопроект о повышении пенсионного возраста.
К сожалению, это заявление оказалось не совсем понятным для населения страны, и многих даже запутало. Объявленная схема была неочевидной, и возникало много уточняющих вопросов — в частности, неужели имеется в виду ежемесячное повышение пенсии на 1000 руб. с 2019 года, что через год позволит повысить ее размер на 12000 руб.?
На самом деле в этом заявлении имелось в виду, что средний размер пенсии в 2019 году вырастет на 1 тысячу (с 14,4 до 15,4 тыс. руб.), то есть на 7,05%, причем только у неработающих пенсионеров. Соответственно, в годовом выражении доходы среднестатистического неработающего пенсионера в 2019 году увеличатся на 12 тыс. рублей. Но само повышение произойдет, как и при обычной индексации — только один раз в году (с 1 января). Далее пенсии будут выплачиваться в повышенном размере течение всего года до следующей индексации.
Соответствующая прибавка будет осуществляться ежегодно. Таким образом, ежегодно с 1 января средний размер пенсии в России будет на 1000 руб. больше, чем годом ранее. То есть, если в течение 2018 года среднестатистическому пенсионеру выплачивали по 14 тыс. руб., то в 2019 году он ежемесячно будет получать уже 15 тыс. (т.е. на 1 тысячу больше). И таким образом Правительство планирует индексировать доходы пенсионеров как минимум до 2024 года, поэтому они за 6 лет вырастут на 6 тыс. рублей (с 14 до 20 тыс.).
Кому в 2019 году планируется прибавка к пенсии по 1000 руб. в месяц?
Заявленное Правительством «повышение на 1000 рублей» будет осуществлять в форме индексации, а не путем осуществления прибавки в фиксированном для всех размере. Поэтому величина доплаты определяется не какой-то конкретной суммой для абсолютно всех граждан, а в виде процента от уже выплачиваемого им размера пенсии.
На практике это также означает следующее:
- Пенсионеры, которые получают выплаты ниже среднего значения (меньше 14414 руб.), получат, соответственно, прибавку меньше, чем 1000 руб. И наоборот — пенсионеры с высокими доходами получат прибавку в более высоком размере (больше 1000, если в 2018 году их пенсия превышает 14414).
- Ввиду того, что с января 2016 года действует закон о приостановке индексации для работающих пенсионеров, запланированное повышение пенсии в 2019 году на 1000 их снова не коснется.
Прибавка к пенсии с 1 января 2019 года на 1000 рублей будет производится только неработающим пенсионерам в виде индексации на 7,05% (это выше инфляции, которая в 2018 году ожидается на уровне 3-4%). При среднем размере пенсии (14414 руб. в 2018 году) это как раз обеспечивает прибавку в среднем на 1 тысячу.
Пенсионеры, продолжающие свою трудовую деятельность (а их на 1 мая 2018 г. насчитывалось около 9 млн человек), могут получить денежную прибавку только в результате ежегодного перерасчета пенсии в августе, который имеет ряд особенностей:
- Производится с целью учета страховых взносов, которые за пенсионера отчисляет его работодатель в систему пенсионного страхования;
- Прибавка определяется исходя из суммы накопленных баллов, которые учитываются в количестве не более 3-х.
- Такая доплата будет значительно меньше, чем обещанная для неработающих граждан 1000 руб. Максимум, на что может рассчитывать работающий гражданин — это доплата в 244,47 руб. к текущему размеру пенсии.
Также нужно отметить, что все пропущенные индексации (в том числе ежегодное повышение в среднем на 1000) будет учтено работающим гражданам при определении окончательного размера пенсионного обеспечения после их увольнения (прекращения трудовой деятельности).
Как пенсионеры будут получать ежегодно 12000 рублей прибавки?
С 2019 года Правительство планирует изменить стандартную схему индексации и произвести повышение пенсии уже с 1 января 2019 года. Напомним, что традиционный план индексации пенсионного обеспечения осуществлялся по следующей схеме:
Страховые пенсии в прошлые годы повышались с 1 февраля в зависимости от уровня инфляции в прошедшем году. Уровень инфляции в 2018 году прогнозируется в пределах 4%, поэтому по старой схеме в 2019 году пенсионное обеспечение было бы повышено в среднем на 570 руб. (это рублевый эквивалент индексации по инфляции в 2019 году).
Предложенная Правительством схема индексации с 2019 года должна обеспечить рост доходов пенсионеров не только на величину инфляции, но и в реальном выражении. Благодаря этому средний размер выплат россиянам к 2024 году превысит 20 тыс. С учетом уже опубликованного проекта бюджета ПФР на 2019-2021 года, повышение пенсий будет проводиться по следующей схеме (см. таблицу ниже):
| Год | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
|---|---|---|---|---|
| Индексация, % | по инфляции * | в среднем на 1000 рублей в год | ||
| 3,7 | 7,05 | 6,6 | 6,3 | |
| Средний размер пенсии, руб. | 14414 | 15430 | 16448 | 17484 |
Примечание: * — на самом деле в 2018 году страховые пенсии также были проиндексированы выше инфляции и на один месяц раньше (с 1 января на 3,7% при уровне прошлогодней инфляции 2,5%). Для этого потребовалось принятие дополнительного закона от 28.12.2017 г. № 420-ФЗ.
Нетрудно заметить, что рост реального размера пенсии при ежегодном повышении на 1 тысячу будет ежегодно уменьшаться из-за ежегодной инфляции (реальная покупательная способность этих 1000 рублей будет снижаться год от года). Реальный рост социальных выплат определяется разницей между запланированным процентом индексации и уровнем ИПЦ за прошлый год. Прогноз Минэкономразвития по инфляции представлен в таблице:
| Год | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
|---|---|---|---|---|
| Уровень инфляции, % (прогноз) | 3,1 | 4,3 | 3,8 | 4,0 |
Это означает, что в реальном выражении средний размер пенсии в 2019 году вырастет только на 7,05 – 3,1 = 3,95%. В 2021 году реальный размер этой прибавки будет еще меньше: 6,3 – 4,0 = 2,3%.
Зачем для этого повышать пенсионный возраст в России?
Возможность проведения индексации пенсии темпами выше инфляции, которую Правительство сформулировало в виде цели «увеличение пенсии на 1000 рублей в месяц», является лишь одной из причин реформы повышения пенсионного возраста, которая была анонсирована премьер-министром Дмитрием Медведевым еще в мае 2018 года. И может быть, на самом деле это далеко не самая важная причина.
Однако в Правительстве неоднократно отмечали, что запланированное увеличение пенсий опережающими темпами будет возможно только путем повышения пенсионного возраста (а именно — за счет средств, сэкономленных от проведения этой непопулярной реформы). Более того, размер этой прибавки рассчитан с учетом предложенных Правительством параметров реформы (продление периода трудоспособности до 65 и 63 лет мужчинам и женщинам).
Какие-либо другие варианты обеспечения стабильного роста пенсий Кабмин не рассматривает, так как:
- Из-за изменения соотношения работающих и неработающих граждан уже в текущем положении Правительству сложно производить индексацию даже на уровень инфляции (что наглядно было видно в 2016 году, когда пенсии были впервые повышены ниже инфляции — всего на 4% при официальном росте цен в 2015 году на 12,9%).
- Отсутствует возможность осуществлять дополнительные трансферты из федерального бюджета на повышение пенсий, а повышение ставки страховых взносов не создаст нужного эффекта, создавая лишь дополнительную налоговую нагрузку на работодателей.
- Как заверяет Правительство, все высвободившиеся денежные средства в результате запланированной пенсионной реформы(благодаря тому, что на пенсию будет выходить меньше людей), будут направлены на обеспечение устойчивости пенсионной системы, в частности на увеличение выплат нынешним пенсионерам.